5月1日起實(shí)施！《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》發(fā)布
發(fā)布時(shí)間：2024-04-23 瀏覽次數(shù)：
2024年1月25日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第775號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》），自2024年5月1日起施行。
《暫行條例》是規(guī)范我國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)的行政法規(guī)，構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)碳市場(chǎng)”）的交易活動(dòng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額清繳等行為，加大對(duì)違規(guī)行為懲處力度，保障全國(guó)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展。
一、《暫行條例》的背景及意義
1、規(guī)范全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)
截至2024年1月，全球共有28個(gè)碳交易市場(chǎng)正在運(yùn)行。其中，歐盟碳市場(chǎng)是全球交易規(guī)模最大、機(jī)制最完善、成熟度最高的市場(chǎng)。2003年10月，歐盟發(fā)布《建立歐盟溫室氣體排放配額交易體系指令》（2003-87-EC），明確了歐盟碳市場(chǎng)建設(shè)初期的碳減排目標(biāo)、納入行業(yè)、配額分配制度、履約機(jī)制等內(nèi)容，保障了歐盟碳市場(chǎng)的啟動(dòng)運(yùn)行；隨后不斷豐富碳市場(chǎng)法律法規(guī)體系，為歐盟碳市場(chǎng)擴(kuò)容、配額總量削減、配額有償分配提供有效政策供給，保障歐盟碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和碳市場(chǎng)的健康發(fā)展。
全國(guó)碳市場(chǎng)已于2021年7月正式上線交易，截至2023年底，全國(guó)碳市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，初具市場(chǎng)規(guī)模。此前，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理依據(jù)生態(tài)環(huán)境部規(guī)章、文件執(zhí)行，較難滿足規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等實(shí)際需要。《暫行條例》以總理簽署國(guó)務(wù)院令的形式公布，將為全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，有效保障全國(guó)碳市場(chǎng)的有序運(yùn)行和健康發(fā)展。
2、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
碳市場(chǎng)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放的重要政策工具。通過(guò)立法規(guī)范全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，可有效控制和減少溫室氣體排放，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力的制度保障。《暫行條例》明確將根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)，研究提出溫室氣體覆蓋范圍、納入行業(yè)和配額分配方案，將全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)與積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)高度融合，是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中“健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度”和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》關(guān)于“建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)”精神的重要舉措。
二、《暫行條例》的關(guān)鍵內(nèi)容
《暫行條例》從碳排放權(quán)交易的部門(mén)職責(zé)分工、監(jiān)督管理體系、覆蓋范圍和交易規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額分配、清繳履約、處罰機(jī)制等方面做出了明確的規(guī)定。對(duì)于重點(diǎn)排放單位，需重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)管理、違規(guī)處罰、市場(chǎng)交易方面要求，具體分析如下：
1、數(shù)據(jù)管理
數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展的生命線。《暫行條例》在數(shù)據(jù)獲取、壓實(shí)責(zé)任方面做出明確規(guī)定。
·關(guān)于數(shù)據(jù)獲取。重點(diǎn)排放單位應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制方案，使用依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或者校準(zhǔn)的計(jì)量器具開(kāi)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)，確保設(shè)備計(jì)量精準(zhǔn)，檢定或校驗(yàn)有效期連續(xù)，嚴(yán)格按照相關(guān)碳排放核算指南要求，開(kāi)展碳排放數(shù)據(jù)測(cè)量和化驗(yàn)工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合規(guī)性，避免數(shù)據(jù)管理質(zhì)量違規(guī)，或數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足導(dǎo)致配額缺口增大。
·關(guān)于壓實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)排放單位作為碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一責(zé)任人，要全面把控碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報(bào)告質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，不能全盤(pán)委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，放松對(duì)數(shù)據(jù)和報(bào)告的質(zhì)量管理要求；重點(diǎn)排放單位應(yīng)選擇規(guī)范經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步支持重點(diǎn)排放單位提升數(shù)據(jù)管理水平。
《暫行條例》將數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提升到空前高度，建議重點(diǎn)排放單位提高專(zhuān)業(yè)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高對(duì)數(shù)據(jù)管理要求和相關(guān)碳排放核算指南的理解，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確合規(guī)。
2、違規(guī)處罰
《暫行條例》對(duì)重點(diǎn)排放單位的數(shù)據(jù)管理和配額清繳提出處罰措施。
·關(guān)于數(shù)據(jù)管理違規(guī)。重點(diǎn)排放單位若未執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案、未按規(guī)定報(bào)送數(shù)據(jù)、公示排放報(bào)告信息、保存原始記錄和管理臺(tái)賬等情形，將面臨5萬(wàn)-20萬(wàn)元罰款；若存在算錯(cuò)（未按照規(guī)定統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放量）、漏項(xiàng)（存在重大缺陷或者遺漏）、制樣送樣問(wèn)題（未按照規(guī)定制作和送檢樣品）、篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等情形，將面臨50萬(wàn)-200萬(wàn)元罰款，相關(guān)責(zé)任人面臨5萬(wàn)-20萬(wàn)元罰款。若未按要求改正，將面臨50%-100%核減下一年度配額處罰，最高將受到責(zé)令停產(chǎn)整治處罰。
·關(guān)于配額清繳違規(guī)。若重點(diǎn)排放單位未按要求清繳，將面臨未清繳的配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格的5-10倍罰款；若未按要求改正，將按照未清繳配額等量核減下一年度配額，最高將受到責(zé)令停產(chǎn)整治處罰。
同時(shí)，《暫行條例》提出將建立信用記錄制度。若重點(diǎn)排放單位受到相關(guān)行政處罰，處罰信息將納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，將影響重點(diǎn)排放單位融資貸款、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目審批、參與政府采購(gòu)和招投標(biāo)等行為。
3、市場(chǎng)交易
·關(guān)于配額分配。《暫行條例》明確提出，碳排放配額實(shí)行免費(fèi)分配，在未來(lái)將推行“免費(fèi)配額+有償配額”的方式。有償分配可為全國(guó)碳市場(chǎng)提供清晰的價(jià)格信號(hào)，重點(diǎn)排放單位可通過(guò)有償分配獲取履約所需配額，有助于全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。
·關(guān)于交易主體。《暫行條例》明確，納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位以及符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他主體，可以參與碳排放權(quán)交易。未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)交易主體將更加多元，有效提高全國(guó)碳市場(chǎng)的活躍度，為重點(diǎn)排放單位開(kāi)展碳交易履約提供便利條件。
三、建議
1.嚴(yán)格按照《暫行條例》要求，自查日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度和操作是否符合碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的要求，避免因此類(lèi)不規(guī)范的制度或慣例操作導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法滿足要求。
2.將碳排放核算要求融入生產(chǎn)管理，明確各部門(mén)職責(zé)和分工，確保碳排放數(shù)據(jù)管理有效銜接，推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)。
3.加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的考核與檢查，查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控水平提升。
4.積極參與碳交易和配額有償分配，拓展碳排放配額獲取渠道，同時(shí)主動(dòng)采取碳減排措施，控制溫室氣體排放水平，多措并舉確保按要求完成配額清繳。
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